推进民主政治建设夯实党的执政根基

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推进民主政治建设夯实党的执政根基

作者：佚名文章来源：本站原创点击数：更新时间：2007-6-6

我们徐家镇现有23个行政村，7760户，2.1万人口，全镇党员1420名，设23个农村党支部。近年来，我们立足于自身区位优势、产业优势和基础优势，以建设“小而特、富而美”的新徐家为目标，以小搏大，以稳促进，推动镇域经济社会发展步入历史最快最好时期，初步实现了由区域小镇向经济强镇的跨越。特别是把推进农村民主政治建设作为统领全局的关键，作为推进超常规跳跃式发展的基础工程，以选好用好镇村两级干部为突破口，以扩大民主、延伸监督为抓手，坚持由镇到村、由暗到明，使干部工作由少数人说了算到多数人议着办，由党内任命到党外推荐、党内选举相结合，有效倡树了健康向上的用人导向，凝心聚力，激志鼓劲，有效夯实了基层党组织的执政根基，为各项工作的扎实推进提供了坚强保证。
在大力推行农村基层民主政治建设方面，我们具体做了以下实践和探索。
　　一、提高基层党组织执政能力的必然选择
　　农村基层民主政治建设是我国民主政治建设的基石，是贯彻依法治国方针的重大举措，是进一步解放和发展农村生产力的强大动力，是从根本上解决农村诸多矛盾和问题、密切干群关系、保持农村社会稳定的重要保证，是坚持群众路线、加强和改善党的领导的有效形式。从徐家实际来说，我们之所以大力推行农村基层民主政治建设，主要基于以下四个方面考虑：
　　一是群众民主愿望的强烈要求。随着社会主义物质文明、政治文明、精神文明的不断推进和农村群众素质的不断提高，百姓的民主愿望越来越强烈，参政议政意识越来越浓厚。村民自治、民主理财等工作的不断深入，使广大党员群众由过去的“举手”党员变为现在的“动脑”党员，由过去的“听话”群众变为现在的“讲话”群众，特别是随着农村各项事业的蓬勃发展和农民思想解放程度的日益提高，农民不仅追求物质上的富有，还追求精神上的充实，不仅要求发家致富，更要求参政议政，他们由以往上级怎么要求就怎么做的“安分守己、服从管理”型转变为现在的我自己要求怎么做的“当家作主、参与管理”型，对农村基层民主政治建设有了更高的要求，特别对农村基层干部的标准提出了新的要求，由过去找当家人、选守摊型变为现在的找带头人、选创业型，迫切要求选出自己心中的“领头雁”。可以说，加强基层民主政治建设是适应时代发展潮流、顺应群众民主愿望的必然之举。
　　二是完善选人用人机制的必经之路。当前，干部选拔任用普遍采取的任命制存在着一定的局限性，特别是在农村，党委对农村干部各方面情况了解不多、认识较浅，在选人用人上很难保证德才兼备，也很难选出群众满意的干部。前几年我们开展了以村委会“直选”、村级政务财务公开及重大事务民主决策等为主要内容的村民自治工作，效果明显，反响良好，充分证明以村民自治为重点的农村基层民主政治建设，有利于调动广大党员干部执政为民、服务于民的积极性，有利于提高广大群众当家作主的民主意识，有利于提高选人用人的准确性，巩固党在农村的执政地位，密切党员干部和人民群众的血肉联系。受此启发，我们将“村民自治”制度进一步延伸，推出了农村党支部书记直选、农村“两委”换届“两推一选”等一系列新举措，通过群众监督、村民自选，来保证“两委”换届选举工作的规范性，提高选人用人的科学性，建立起相应的约束机制和承诺责任，形成镇村联合、内外结合的有效体系，推进农村基层民主政治建设走向深入。
　　三是党内民主制度完善的客观需要。农村基层民主政治建设是党内民主制度的重要内容，没有农村基层民主政治就谈不上党内民主制度。当前，我们的党内民主制度还不够完善，还存在一些漏洞，迫切需要从各个方面健全和完善党内民主制度。以农村“两委”“两推一选”、村级政务财务公开及民主理财等为内容的基层民主政治建设，不仅能够活跃党内民主生活，更能提高基层民主政治建设与党内民主建设的有机联系，促进基层民主制度建设的发展，将有力地促使党内民主政治建设向着规范化、民主化、制度化方向发展。
四是镇域经济发展的现实保证。健全的基层民主政治建设是提高镇村领导干部的群众公认度、增强班子凝聚力、战斗力的重要途径，能够凝聚人心、形成合力，为区域发展营造良好的政治环境。党员群众对自己选出的干部信得过、跟得紧，将有利于提高领导班子在群众中的信任度和感召力，被党员群众推选出来的干部也会充满光荣感和责任感，全力以赴地投入到发展镇村经济中来。特别是随着农村“三提五统”、农业特产税的取消和农业税的逐步减免，不仅给各级财政造成了缺口，也给农村集体经济带来了很大影响，使农村政权正常运转面临严竣考验。我们把加强民主政治建设作为加快镇域经济发展的政治基础，既是通过发扬基层民主、扩大群众权利，让党员群众真正选出自己的“领头雁”，上下同欲，团结一心，共赴于事，形成心齐风正劲足的发展局面，也是未雨绸缪选好班子，正确应对严竣挑战的非常之举。
　　二、镇村联动，一体推进，积极探索扩大民主的新路
　　从上述现实需要考虑，我们在以往推行以村委会直选、“四民主、两公开、双向教育、双向约束”和村帐双管为主要内容的农村基层民主政治建设的基础上，以镇级党代会常任制试点为契机，以农村“两委”换届选举为抓手，围绕扩大民主，广泛发动，大胆创新，使基层民主政治建设得到了有效扩大和提高。
在镇一级，主要是结合党代会常任制试点，做好镇级党代会常任制工作。根据十六大提出的扩大党的代表大会常任制试点工作的要求，去年乳山市确定将我们镇作为常任制试点镇，进一步发挥代表作用，改革完善党内选举制度，切实扩大党内民主和党内监督。具体工作中，主要做到了“四个扩大”：一是扩大党代表产生范围。按照“民主、公开、竞争、择优”的原则，经过“自愿报名、公平竞争、公开竞选、公示”四个程序，面向社会公开民主选举产生党代表。采取组织推荐与个人自荐相结合的方式确定党代表候选人初步人选，初步人选在本选举单位党员大会上发表竞选演说，党员无记名投票民主选举产生代表预备人选并公示3—5天，进行资格审查后正式确认其代表资格。二是扩大候选人竞争范围。为尽可能给党代表留有足够的选择空间，充分尊重党员和代表的意愿，我们规定镇级代表候选人的差额要不低于50%，委员的差额要不低于30%。特别是在镇党委委员、纪委委员选举中，我们进一步扩大了选人范围，提出在全市范围内确定候选人进行竞选，经过层层筛选，仅镇党委书记职位最终竞选候选人就达到3人。三是扩大干部选任的民主程度。整个选举过程中，包括党委书记和镇长在内的10名镇“两委”干部全部放到农村选区，同各村党员一起竞职演讲，平等竞选党代表资格，把选举权全部下放给群众，增强了干部选任工作的民主性、科学性。四是扩大党代表的民主权利。以往党代表仅在党的代表大会期间举举手、投投票、划划圈，会议结束后代表的作用也随着之结束，实行党代表大会常任制后，每年召开一次党代表大会，代表任期三年，每年至少要向镇党委提出一项建设性意见和可行性方案，对党代表提出的意见和反映的问题，镇党委或相关单位要在认真调查的基础上，采取个别反馈或公开答复的形式，如实向党代表回复情况。镇党委在酝酿、讨论、决定重大问题、重大事项及难点、热点问题时，要邀请部分党代表参加听证，保证党代表能够事前介入、事中参与、事后监督，确保决策的民主化、制度化和科学化。镇党委每年围绕农村基层组织建设、经济发展、社会稳定等重大事项，组织党代表深入基层调查研究，每半年组织党代表对重点工作视察一次，推动年度各项工作的落实，从而充分发挥每一名党代表的作用，调动其参与党内各项事务的积极性、主动性。
　　在村一级，主要是结合农村“两委”换届选举，做好农村干部的选用工作。农村干部看起来官小、职位低，但权不小、影响力不小，选好用好农村干部，群众关注，上级重视。因此，我们以配强班子、选好带头人为目标，把扩大民主贯穿到村级班子建设的全过程，尤其结合换届选举，立足于试，着眼于创，落脚于实，全面扩大党员群众在农村干部选拔任用中的选择权、参与权。具体工作中，主要扩大了“三个面”：（一）选前扩大参与面。群众广泛参与，才能最大限度扩大民主，群众理解支持，才能保证民主效果。针对群众对有关政策、工作程序不理解、不明白的实际，提前几个月就组织机关干部以片为单位，深入基层、深入群众做好选举前的准备工作。一是搞好调查摸底。通过与现任干部和群众座谈，了解干部群众的思想实际，通过走访老党员、老干部了解大家对选举的看法，通过走访各村在外人员征求意见和到邻村了解情况，从侧面摸清实际情况，根据掌握的情况，对当前农村班子情况进行客观分析，对换届选举工作进行了预测，对工作出现的一些苗头性、倾向性问题及时化解，由于我们摸底较实、情况掌握的较准，预测情况与最后的选举结果基本一致。二是广泛征求意见。为了赢得群众的支持，对新一届支部班子任期目标由群众定，解决急需解决的实际问题，并据此制定任期目标，把干部的选择标准交给群众，真正体现群众选人、事业选人。三是深入宣传发动。针对部分群众对“两委”换届持无所谓态度、容易造成选人随意性的实际，结合开展调查摸底活动，在农村进行了深入宣传发动，重点宣传党的民主政策和选好干部的重要性，激发广大群众的民主愿望和参与热情，选举中参与推荐的群众达到了80%以上。（二）选中扩大公开面。既然要实行公开推荐、民主选举，我们就最大限度的扩大公开面，坚持能公开的环节全面公开，能透明操作的工作全部透明，能由群众参与的程序镇村干部决不干涉，以此充分体现公开、倡树民主，按照群众意愿推荐群众满意的干部。主要是实行“两推”的办法，即：在党支部选举时集中召开村民大会，公布候选人有关要求，然后由全体群众和党员分别进行推荐，分别计票，合并计算，对得票情况全部实行公开唱票，严格按照得票多少确定候选人，各候选人通过竞争职演说、公开承诺，按照差额选举的办法选出村党支部成员。对于村党支部书记的选举，我们打破以往推荐出候选人后由镇党委任命的做法，拿出部分村风正、村情稳、民主氛围浓的村，在“两推”产生候选人的基础上，集中召开全体党员会议，由党员公开投票直接选出支部书记，真正体现党员和群众意愿，这也是我们在推进基层民主政治建设上迈出的创新一步，是在夯实党的基层组织、巩固执政基础上的有益探索。（三）选后扩大监督面。一是制定目标考核细则，扩大上级对下级的监督。换届后，镇党委召开专门会议，对支部书记、村委主任进行集体谈话，镇党委与支部书记、村委会主任签订责任状，镇党委考核支部书记、村委会主任，村党支部书记按照本村“两委”职责分工和目标要求考核其它“两委”成员。对村“两委”干部的任期目标，都与干部工资、奖金挂钩，实行量化考核与评比、评议相结合的形式进行，使每名干部都有压力，人人身上都有责任。二是通报得票和支持率情况，扩大同级间的监督。将换届选举期间村党支部书记的得票、每半年群众对农村干部的评议情况和每名干部在党内的支持率，由高到低排出名次，镇党委以一封信的形式定期向全体党支部书记如实反馈，让他们之间相互监督比较，对照先进找差距，认真寻找整改措施，以工作实绩赢得群众的拥护和支持。三是严格兑现目标承诺，扩大群众对干部的监督。村干部任职前的竞职演说和工作承诺就是群众监督干部的有效抓手，对此，我们每半年组织党员群众进行一次评议，看一看干部承诺兑现了多少、群众对干部的工作是否满意，对支持率低于50%的由党委进行谈话、诫勉，连续两次低于50%的，建议辞职。同时，对支部书记、村委主任与党委签订的任期目标，下发到各家各户向全体党员群众公开，接受党员和群众监督，在年终考核时征求群众的意愿，干部工作称职与否群众意见占有很大比例。

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